Законопроект о внешней администрации

Что такое внешняя администрация и в каких случаях она назначается?

Внешняя администрация может быть введена в отношении организаций, отвечающих совокупности следующих признаков:

• Контролирующим лицом или владельцем организации, обладающим в совокупности не менее чем 25% акций (долей), является лицо из ‘недружественной’ страны;
• Балансовая стоимость активов организации по данным бухгалтерской отчетности по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления о назначении внешней администрации, составляет более 1 миллиарда рублей и/или среднесписочная численность работников организации за месяц, предшествующий подаче заявления о назначения внешней администрации, превышает 100 человек.

Законопроект предусматривает возможность назначения внешней администрации в следующих случаях:

• Управление деятельностью организации фактически прекращено. Об этом может свидетельствовать, к примеру, отъезд руководства и/или акционеров (участников) организации за пределы РФ, а также совершение действий, повлекших уменьшение стоимости имущества организации, невозможность исполнения обязательств, прекращение деятельности.
  В такой ситуации внешняя администрация назначается на три месяца и ее полномочия не могут быть прекращены;
• Осуществление руководством и/или участниками/акционерами организации действий, которые ведут к прекращению ее деятельности, ликвидации, банкротству, а именно:

- публичное заявление о прекращении деятельности без экономических оснований;
- расторжение существенных для деятельности договоров;
- направление уведомления о сокращении более чем 1/3 работников.
В этом случае внешняя администрация назначается на 6 месяцев, при этом у владельцев с долей более 50% будет право отказаться от внешней администрации с компенсацией затрат на ее деятельность и предоставлением гарантий, что деятельность организации будет продолжена. Гарантии должны быть реальными, их рассмотрит арбитражный суд.

Назначение внешней администрации означает, что имущество компании передается под временное управление государственной корпорации развития ВЭБ.РФ в лице ее представителей, действующих по доверенности. Если речь идет о финансовой организации, то имущество компании передается под временное управление Агентству по страхованию вкладов.

При этом:

• Полномочия органов управления организации приостанавливаются, а функции руководителя организации переходят к внешней администрации.
• Прекращается действие всех ранее выданных доверенностей.
• Прекращается действие принятых до этого решений о ликвидации или реорганизации данной организации, выплате дивидендов, приобретении и выкупе акций (долей), изменении устава или даче руководителю обязательных указаний.
• Не допускается выплата участникам действительной стоимости доли в уставном капитале организации, или выкуп акций.
• Приостанавливается действие положений устава организации, ограничивающих права руководителя по сравнению с законом.
• Приостанавливаются обязанности организации и иных лиц по подаче заявления о признании должника банкротом.

Деятельность внешней администрации

В ходе своей деятельности внешняя администрация:

• Осуществляет полномочия по руководству организацией;
• Предпринимает меры по возобновлению или продолжению деятельности организации, а также предупреждению ее банкротства;
• Обеспечивает сохранность имущества и рабочих мест организации, своевременную выплату заработной платы;
• Проводит инвентаризацию и оценку имущества компании;
• Выявляет кредиторов организации и формирует их реестр. Также кредиторы могут самостоятельно заявить свои требования в течение 1 месяца. Внешняя администрация принимает решение относительно включения требований в реестр в течение 10 рабочих дней;
• Производит замещение активов организации (данную процедуру рассматривается ниже);
• Проводит торги по продаже акций/долей;
• Обращается в суд с заявлением о банкротстве организации при наличии признаков несостоятельности.

Процедура назначения внешней администрации

Заявление о назначении внешней администрации подается в арбитражный суд. Заявителями могут быть:

• Член совета директоров (наблюдательного совета) организации;
• Федеральная налоговая служба;
• Государственные корпорации – ВЭБ.РФ или Агентство по страхованию вкладов.

Арбитражный суд должен принять такое заявление к рассмотрению в течение 1 рабочего дня, а рассмотреть – не ранее чем через 5 и не позднее чем через 7 рабочих дней со дня его принятия.

Суд также имеет право применить обеспечительные меры, а именно установить запрет на:

• Приобретение или отчуждение имущества, стоимость которого превышает 5% балансовой стоимости активов организации;
• Увольнение работников;
• Расторжение договоров, имеющих существенное значение для осуществления деятельности организации;
• Распоряжение акциями/долями в уставном капитале организации.

Замещение активов организации и продажа доли на торгах

Замещение активов организации производится путем выделения по правилам статьи 115 Закона ‘О банкротстве’.

Фактически замещение активов означает, что в отношении компании проводится реорганизация путем выделения из нее нового общества, единственным участником которого становится эта компания. Такому обществу в порядке универсального правопреемства по передаточному акту передается все имущество, в том числе имущественные права компании. Старая организация при этом ликвидируется. Руководитель вновь созданного хозяйственного общества обязан перезаключить трудовые договоры с работниками ликвидируемой организации.

Доля в уставном капитале этого вновь созданного хозяйственного общества включается в состав имущества организации и подлежит продаже на торгах.

Торги по продаже доли проводятся по правилам Закона ‘О банкротстве’.

Однако, есть и особенности проведения таких торгов, предусмотренные законопроектом:

• Акционеры/участники организации и их аффилированные лица к участию в торгах не допускаются.
• Лицам, основной вид деятельности которых совпадает с основным видом деятельности организации, предоставляется преимущественное право приобретения акций (долей в уставном капитале).
• Участник торгов обязан гарантировать и продолжение деятельности, которую ведет организация, в течение 1 года и сохранение не менее 2/3 рабочих мест.
• Внешняя администрация будет контролировать исполнение этих гарантий. В течение года после торгов руководителю организации может быть направлен запрос. В случае непредоставления сведений о выполнении обязательств, договор купли-продажи доли может быть расторгнут.

Ожидается, что в ближайшее время законопроект будет рассмотрен Государственной Думой. По итогам чтений он может претерпеть определенные изменения, а также быть дополнен.

Источник: MAZARS